一是金融危機影響呈現長期化趨勢，世界經濟仍將處在艱難的調整期。從發達經濟體來看，美、歐、日的經濟走勢分化明顯：美國方面，房地產市場持續回暖、消費者信心回升、失業率下降等預示美國經濟將保持溫和低速增長;歐洲方面，將維持輕度衰退現狀，高失業率與高通脹率並存，經濟發展活力不足的問題仍將比較突出，但金融市場的逐步穩定將有利於經濟好轉，預計明年年底歐盟經濟有望實現正增長;日本方面，災後重建的拉動作用明顯減弱，經濟增長日益乏力，短期內將持續低迷。從新興經濟體來看，受新一輪貨幣寬鬆的影響，未來大宗商品價格仍有可能維持在相對高位，這對資源出口國的經濟增長將有一定促進作用，但考慮到創新能力較弱以及對外部市場依賴性較強，新興經濟體持續回升的動力難言強勁。
二是以製造數位化、能源互聯網技術及其產業化為方向的新工業革命正在興起，全球產業結構調整出現新動向。當前，一些重要科技領域顯現出發生革命性突破的先兆，新工業革命初現端倪。資訊網路、新能源、生物科技、新材料等領域的群體創新突破及融合發展，將在新一輪全球經濟變革中發揮關鍵的作用。未來製造業將向全球製造、柔性製造、綠色製造、智慧製造和服務性製造轉變，生產方式出現相應的革命性變化。新工業革命將對全球產業分工體系產生重大影響，將重塑國家間比較優勢，對後發國家的技術進步和產業升級構成嚴峻挑戰。上述趨勢和動向在2013年將繼續得到深化。
(二)我國經濟增長的需求動力有所減弱，工業經濟下行壓力依然較大
2013年，拉動我國經濟增長的三大需求走勢分化，將呈現投資趨穩、消費趨軟、出口趨緩的態勢。
從投資來看，擴張動力不足。首先，房地產投資缺乏回升動力。在房地產調控政策延續的大格局下，市場化的房地產投資難以大幅增長，在保障房建設方面，明年無論是施工套數、施工面積還是新開工面積都有所下降，投資增速將明顯減緩。其次，製造業投資可能回落。我國製造業投資與出口增長密切相關，明年出口增長相對低迷，出口拉動的投資動力不足。加之當前企業盈利水準普遍下降，眾多企業出現虧損，自有資金不足，投資擴張動力減弱。再次，根據“十二五”規劃部署，公路、鐵路、地鐵、水利等基建投資明年仍有一定增長潛力。但地方負債率較高，稅收增收困難而民生類支出壓力較大，局部地區風險約束明顯增加，基建投資擴張能力受到限制。展望2013年，雖然大規模投資的基礎不復存在，但考慮到國家“穩增長”政策效果的顯現，基礎設施投資、保障房建設等穩步推進，工業投資增速趨穩的可能性較大，預計全年工業投資增速保持在21%左右，固定資產投資增速將保持在18.5%左右。
從消費來看，內生性趨強但增速趨緩。受到汽車購置稅優惠政策取消、房地產限購、汽車限號搖號等政策調控因素影響，今年以來我國居民實際消費增速維持在低位震盪。雖然物價持續低速增長、個人所得稅政策逐步調整以及社會保障面持續擴大等因素都將導致消費的內生性趨向增強，但收入分配改革的推進尚需時日，依靠消費來拉動經濟增長的模式短期內難以確立。展望2013年，消費需求增長總體將保持小幅增長、略微趨軟的態勢，預計消費增速將保持在14.5%左右。
從出口來看，增速將保持在低位。從外部來看，美國經濟延續緩慢復蘇將支撐我國對美國的出口保持溫和增長，而歐洲經濟的持續低迷和新興經濟體的增速放緩將影響我國出口的整體表現;從內部來看，我國人口結構變化、要素價格改革和環境保護加強等將進一步推高生產成本，對產業競爭力和外貿出口產生明顯的負面效應。除上述因素外，考慮到人民幣升值和貿易保護主義抬頭等因素，外需在較長時期內仍將處於疲軟狀態，未來已難以作為支撐工業增長的穩定力量。展望2013年，我國工業品出口增速將低位增長，表現出明顯趨緩態勢，但進一步大幅下滑的可能性較小，預計全年工業出口交貨值增速保持在6.5%左右。
綜合來看，2013年我國工業經濟增長仍將面臨較大下行壓力。考慮到宏觀經濟政策的刺激效應、2012年的基數效應等因素，結合我們的預測模型，預計2013年規模以上工業增速將在10.5%左右，比今年略有回升。
(三)工業結構調整步伐趨向加快，企業經營困難局面仍將延續
一是輕重工業結構失衡問題雖有所緩解，但淘汰落後產能任務依然艱巨。受投資拉動影響，我國工業結構中輕重工業比例失衡、重工業比重過大的問題較為突出。2000年—2011年，輕工業產值比重由39.8%下降到28.2%，重工業則由60.2%上升到71.8%。今年以來，重工業累計同比增速持續下降，輕重工業增速出現倒掛現象。2012年2月—10月，規模以上輕重工業增加值累計同比增速差分別為-1.8、-2.2、-1.8、-1.2、-1、-0.9、-0.7、-0.7、-0.6，重工業增長的下滑速度明顯快於輕工業。預計2013年，輕重工業增加值增速倒掛現象仍會持續，輕重工業結構失衡的問題有望得到一定程度的緩解。
近年來，淘汰落後產能和抑制產能過剩一直是我國工業結構調整的重點。但由於長期積累的結構性矛盾比較突出，落後產能退出的政策措施不完善，激勵和約束作用不明顯，部分地區淘汰落後產能工作存在認識偏差、責任落實不夠等問題，當前我國一些行業落後產能比重仍然較大。預計2013年，國內外需求增長依然乏力，產能過剩問題有可能會進一步加劇，淘汰落後產能、抑制過剩產能的任務依然艱巨。
二是成本上升和產能過剩仍將延續，企業經營壓力加大。今年以來，企業特別是中小企業發展面臨的困難和挑戰加大。主要表現在能源原材料價格高位震盪，電價上調、油價上漲推動企業成本連鎖上升，勞動力成本剛性上升。同時，在市場環境趨緊和產能普遍過剩的狀況下，工業品價格下行的市場預期增加，進一步加劇了企業的經營困難。當前企業的經營狀況明顯下滑，主要表現是：企業產銷、訂貨下滑，庫存壓力加大，產品價格下跌，盈利有所減少。中國企業家調查系統近期發佈的第二十次“企業經營者年度跟蹤調查”結果表明，僅有24.3%的企業經營者在調查中表示目前企業的綜合經營狀況“良好”，而認為“不佳”的占23.4%;在調查中選擇“停產”或“半停產”的企業經營者占23.1%，比2011年上升了5.5個百分點，為近3年來的最高值;認為目前企業的產成品庫存“高於正常”的占25.3%，達到了近4年的最高值。
預計2013年，隨著工業經濟整體形勢的溫和好轉，企業生產、訂貨趨於回暖，工業品價格跌勢趨緩，出口增長將溫和回升，用工和投資計畫也將保持一定增長。總體來看，企業經營形勢將稍好於今年，但有效需求不足、要素成本上升、產能過剩等問題仍很突出，企業效益難有較大幅度的提升，企業尤其是中小企業經營困難的局面仍將延續。
(四)工業各行業經濟運行仍將延續分化態勢，重化工業的困難仍將持續
從行業看，出口導向型行業受外部市場需求下滑、貿易保護主義加劇以及人民幣升值等因素影響程度較高，企業發展和行業增長的可持續性將受到嚴峻挑戰。受資源能源環境約束、投資效益下滑、創新能力不足、發展活力較弱等因素影響，以鋼鐵、船舶為代表的重化工業的困難仍將持續。
裝備工業。今年以來，受國際需求持續萎縮和國內行業投資增長放緩等因素影響，裝備工業增速較去年明顯回落，並首次低於規模以上工業增長水準，出口增速也大幅回落。2013年，船舶行業產能過剩問題仍較為突出，汽車消費依舊受到一些制約，結構性產能過剩還將延續，預計裝備工業增速將緩中趨穩，增加值全年增速有望保持在10%左右。
原材料工業。2012年原材料工業總體呈緩中趨穩態勢，全年工業增加值同比增長率有望維持在10%左右。預計2013年，原材料工業整體將繼續保持穩定增長，行業發展分化勢頭減弱，鋼鐵行業繼續處於微利狀態，石化、建材等行業平穩運行，有色行業繼續低速增長，新材料行業保持快速增長勢頭。
消費品工業。2012年消費品工業生產增速明顯回落，出口增速大幅下滑。展望2013年，隨著國際經濟緩慢復蘇和國內經濟企穩回升，內需增速結構性回升，出口困難將有所緩解，我國消費品工業的生產增速將會出現小幅回升。
電子資訊產業。電子資訊製造業出口和投資的“雙低”增長態勢，將會持續到2012年年底，全年增速均為5%左右。展望2013年，資訊網路領域的社會投資形勢不容樂觀，啟動電子資訊產品內需市場的有效政策手段不足，產業轉移出現新的趨勢和動向，中小企業生存發展壓力加大，受上述多個因素的影響，預計全年電子資訊製造業出口和投資的增速均不會超過10%。
(五)東部地區工業生產增速將繼續趨緩，中西部地區將延續快速增長態勢
東部地區。由於市場化程度高、對外依存度大，因此對出口和消費的變化更加敏感。同時，由於東部地區的工業基礎實力較強、配套設施較為完善，已經處於工業化後期，因此基礎設施投資動力呈趨弱態勢。綜合考慮國內外多種因素，預計2013年東部地區工業生產增勢將繼續趨緩，全年規模以上工業增加值同比增長8%左右。
中部和西部地區。受益於產業轉移和基礎設施建設的加速，中西部地區的固定資產投資動力較強。今年前三季度，中部六省投資增速均高於全國。由於中西部地區正處於工業化中前期階段，投資驅動的特徵仍十分明顯，具有較大的增長潛力。預計2013年中西部地區規模以上工業增加值將分別同比增長11.5%和13%左右。
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